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北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市小型食品業生產經營規定(草案二次審議稿)》審議結果的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2018-11-22 14:35:00
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——2018年11月21日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

市人大法制委員會副主任委員 鄒維萍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  9月26日,市十五屆人大常委會第七次會議對《北京市小型食品業生產經營規定(草案二次審議稿)》(以下簡稱二審稿)進行了審議,20位常委會組成人員發表了審議意見,審議意見主要集中在優化結構體例、明確機構職責、加強事中事后管理、強化法律責任和嚴格執法等方面。

  會后,法制辦公室對審議意見進行了認真梳理,對相關法律問題進行了分析研究。與常委會財經辦、市政府法制辦、市市場監督管理部門充分溝通研究修改意見。法制委員會召開了食品相關協會座談會,研究行業和經營者自律;實地調研考察若干街道,了解街道與政府部門職責劃分、食品攤販管理經驗做法、生活性服務業設施配套建設等問題。

  11月13日,法制委員會召開會議,根據常委會組成人員、市人大財經委員會及各方面的意見進行了審議修改。修改的主要思路是聚焦問題、明確具體。一是按照全國人大常委會對地方立法的要求,探索“小切口”立法,減少照抄、重復和準用性條款,不追求“大而全”;二是更加緊扣《食品安全法》對地方立法的授權規定,針對小規模食品生產經營易發生食品安全風險的環節,在二審稿的基礎上,進一步完善主體責任、市場準入、生產經營規范,增強對違法行為處罰的可操作性。現將主要修改情況報告如下:

  一、關于法規名稱

  二審稿法規的名稱為《北京市小型食品業生產經營規定》。有的常委會組成人員提出,名稱中的“業”字容易誤解為法規調整食品經濟產業相關內容,不夠準確。有的常委會組成人員提出,“小型食品”容易產生歧義,理解為食品本身比較“小”。還有的常委會組成人員提出,此項立法來源于《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條的授權,上位法規定對小作坊、食品攤販等的管理由地方制定具體管理辦法,對違法行為的處罰依照管理辦法執行,建議立法還是應當定位在管理的角度。據此,法制委員會建議刪除“業”字,增加“管理”;使用“規模”一詞,體現的是食品生產經營規模小。因此,建議將名稱修改為《北京市小規模食品生產經營管理規定》。

  二、關于法規結構體例

  根據“小切口”的立法原則和修改后保留的條款內容,法制委員會建議調整法規結構體例,不再設立章節。對二審稿第三章“服務與監督管理”的內容進行調整。這章中有關食品安全的日常監督管理內容,國家的《食品安全法》和《食品安全條例》、《北京市食品安全條例》及國家市場監督管理總局的部門規章等,都有具體規定,本章的內容涵蓋不全,也不必重復。建議僅保留其中部分內容,并做相應位置調整:一是將市區政府鼓勵支持的內容納入市區政府職責的條款中,表述為:“市和區人民政府按照安全、有序、便民的原則,統一領導、組織、協調和指導本行政區域內小規模食品生產經營管理工作,并將工作情況列入政府績效管理評價考核體系;統籌規劃、優先布局居民生活性服務業配套設施;可以通過政策引導、資金扶持等措施,鼓勵和支持小規模食品生產經營者改進生產經營條件和工藝技術。”(三審稿第五條第一款)二是將政府職責部門監督抽查、信息公開、指導等內容納入市場監督管理部門、城管執法部門的職責條款,表述為:“市和區市場監督管理部門依照本規定對小作坊、小餐飲店和小食雜店實施監督管理,城管執法部門依照本規定對食品攤販實施監督管理。市場監督管理部門和城管執法部門應當建立健全小規模食品生產經營活動的監督檢查制度,并將監督執法結果依法向社會公開;加強宣傳教育和指導,督促從業者掌握相關法律、法規和生產經營規定;及時調查處理食品生產經營違法行為。”(三審稿第六條第一款)三是將區人民政府制定食品攤販具體管理辦法等內容納入攤販備案管理的條款中(三審稿第十二條)。

  另外,按照常委會組成人員的意見,將二審稿第二十條、第二十一條、第二十二條分三條表述的小作坊、小食雜店和食品攤販等不得從事的行為,分別納入相應主體各自行為規范中(三審稿第十七條、第十九條、第二十條)。

  不分章節后,規定一共三十一條,第一條至第七條規定了法規的適用范圍和各方主體責任,第八條至第十二條規定了市場準入,第十三條至第二十條規定了生產經營規范,第二十一條至第三十一條規定了法律責任和法規生效時間。

  三、關于食品生產經營者、社會組織的總體責任

  二審稿第四條、第七條分別規定了小規模食品生產經營者、行業協會的總體責任。有的常委會組成人員提出,食品安全領域除了加強日常監督檢查和嚴格執法外,食品生產經營者和社會組織的自我約束、自我管理至關重要,建議加以完善。據此,法制委員會建議將第四條修改為:“小規模食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。”“小規模食品生產經營活動應當符合法律、法規和國家、本市規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求。”(三審稿第四條)將第七條修改為:“鼓勵小規模食品生產經營者組建或者加入行業協會商會,行業協會商會為會員提供培訓、咨詢、評定、維權等服務,引導、規范會員依法開展食品生產經營活動。”(三審稿第七條)

  四、關于基層職責

  二審稿第五條第二款規定“鄉鎮人民政府、街道辦事處做好本區域小型食品業生產經營監督管理的信息報告、執法協助等工作。”有的常委會組成人員提出,鄉鎮人民政府和街道辦事處承擔的信息報告和執法協助職責,不符合目前“街鄉吹哨、部門報到”的基層改革方向,建議修改。據此,法制委員會建議將該款修改為:“鄉鎮人民政府、街道辦事處統籌轄區內的小規模食品生產經營管理工作,組織協調轄區內食品生產經營執法事項。”(三審稿第五條第二款)

  五、關于生產經營規范

  規范小規模食品生產經營行為,保證食品安全,保障人民群眾身體健康和生命安全是立法的重要內容之一。市市場監督管理部門提出,小規模食品生產經營因其自身條件限制,不能完全適用大型食品生產經營企業的要求,但《食品安全法》所有關于食品生產經營者的規范均應適用于小規模食品生產經營活動。二審稿對生產經營規范作了具體規定,建議還應補充有關食品添加劑的規范要求。因為食品添加劑的不當使用是造成食品安全事故的原因之一,其中亞硝酸鹽外觀與食用鹽一樣,極易誤食誤用;同時亞硝酸鹽極易致人死亡,應當重點加強管控。據此,法制委員會建議增加食品添加劑的相關規定,表述為:“小規模食品生產經營者應當對食品添加劑實行專區(柜)存放,并有專用的稱量器具。”“小規模食品生產經營者不得購進、存放、使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑。”(三審稿第十六條)并將違反上述規定的行為納入了法律責任。(三審稿第二十七條、第二十八條)

  六、其他完善性修改

  法制委員會根據各方面意見和相關法律法規的規定,對規定的部分條款進行了完善性修改,如,法律責任規定了對超出許可或者備案載明的生產經營范圍的處罰,但在前面生產經營規范中沒有相關行為的約束性規定,因此補充了相應的行為規范(三審稿第八條第二款);增加了開辦小食雜店僅從事食用農產品銷售的,不需要辦理備案的內容(三審稿第十一條第二款);對規定還進行了文字修改,使相關術語使用進一步規范、協調。

  此外,為處理好與現行《北京市食品安全條例》之間的關系,建議刪去二審稿第四十四條規定中“《北京市食品安全條例》有關食品生產加工作坊、食品攤販的規定同時停止執行”的表述。兩法之間的關系按照后法優于前法、特別法優于一般法的法律適用原則來處理。《北京市食品安全條例》的修改已納入北京市十五屆人大常委會五年立法規劃,待國務院的《食品安全條例》修訂后再予以統籌考慮。

  法制委員會按照上述意見,提出《北京市小規模食品生產經營管理規定(草案三次審議稿)》,提請本次常委會會議進行審議。

  草案三次審議稿和以上意見是否妥當,請審議。

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