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北京市人民代表大會城市建設環境保護委員會關于《北京市城鄉規劃條例(修訂草案)》修改情況的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-03-04 14:04:00
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——2019年2月 日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上

北京市人大城市建設環境保護委員會主任委員 郝志蘭

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  2018年11月21日,市十五屆人大常委會第九次會議對《北京市城鄉規劃條例(修訂草案)》(以下簡稱條例草案)進行了審議。考慮到條例修訂時間緊、任務重,一審后按照常委會領導要求,城建環保委員會與法制委員會緊密協同,分工負責,共同制定工作方案,圍繞工程建設項目審批制度改革、責任規劃師、城市設計、改變規劃用途、法律責任等內容進行專題調研論證,充分聽取了建設單位、基層政府、人大代表和專家學者的意見和建議;同時,書面征求了有關國家機關、市政府相關部門和十六個區人大常委會的意見,并在市人大機關門戶網站征求了社會公眾意見。

  城建環保委員會與法制委員會、市司法局、市規劃自然資源委,共同研究常委會組成人員一審時的審議意見,并根據市委建議、市政協委員在立法協商中提出的意見建議、調研座談和征求意見的情況,對條例草案進行了修改,共新增6條,修改41條。1月10日,李偉主任、劉偉副主任、張清副主任聽取了條例草案修改情況的專題匯報,并對修改的思路和主要內容提出了明確要求。2月14日,城建環保委員會召開第五次會議,研究討論了《北京市城鄉規劃條例(修訂草案二次審議稿)》,現將主要修改意見報告如下:

  一、關于進一步落實新版總規新理念、新要求

  完善城鄉規劃指導思想和原則。建議在條例草案第四條中增加“加強城鄉統籌,全面推進城鄉一體化發展”的規定(二次審議稿第四條);在條例草案第五條第二款中增加以資源環境承載能力為剛性約束條件、優化提升首都功能、推動城市有機更新等內容(二次審議稿第五條第二款);將條例草案第十二條修改為:“制定城鄉規劃應當堅持以人民為中心,堅持可持續發展,堅持一切從實際出發,注重長遠發展,注重減量集約,注重生態保護,注重多規合一,實現城鄉一體化發展、區域協同發展。”(二次審議稿第十五條)

  確立責任規劃師和鄉村規劃師制度。建議增加一條,表述為:“本市推行責任規劃師和鄉村規劃師制度,充分發揮其提高規劃水平、指導規劃實施、推進公眾參與的作用。具體辦法由市規劃自然資源行政主管部門制定。”(二次審議稿第十四條)

  優化首都功能核心區、城市副中心控規和村莊規劃編制程序。建議增加由市政府組織編制首都功能核心區、城市副中心控規的規定(二次審議稿第十九條第二項),同時將相關審批程序修改為:“根據需要,首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃報中央批準,或者報市人民政府審批”(二次審議稿第二十條第二項);增加村莊規劃經審批后報區人大常委會備案的規定(二次審議稿第二十條第五項)。

  加強城市設計和風貌管控。建議在條例草案第十九條中增加“重點地區應當編制地塊城市設計,對建筑形態、公共空間、生態景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求;其他地區按照城市設計通則管控”、編制城市設計時應當廣泛征求意見并依法公示、由市規劃自然資源行政主管部門制定相關具體管理辦法的規定(二次審議稿第二十二條);在條例草案第五十三條中增加一款,規定規劃自然資源行政主管部門應當加強對街道辦事處和鄉鎮政府風貌管控工作的指導(二次審議稿第五十八條第二款)。

  二、關于進一步優化營商環境、推動工程建設項目審批制度改革

  鞏固工程建設項目審批制度改革成果。建議增加一條對審批制度改革提出原則性要求,表述為:“本市構建全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監管的工程建設項目審批和管理體系,推行多規合一、多圖聯審、聯合驗收、多測合一,實現審批和管理體系科學化、便捷化、標準化。有關行政主管部門應當公布審批事項清單,制定全市統一的工程建設項目審批服務事項規范標準、辦事指南實用手冊和事項申報材料規范。”(二次審議稿第二十九條) 

  優化建設工程規劃許可證延續次數。考慮到實際工作中部分市政基礎設施工程征地量大,前期準備時間較長,存在無法在一次延續期限內完成手續辦理而導致工程規劃許可證失效的情況,建議刪除條例草案第三十四條中關于建設工程規劃許可證只能延期一次的規定(二次審議稿第三十八條)。

  完善建設工程使用用途變更程序。存量土地與房屋的再利用對推動我市減量、提質發展意義重大。為了進一步盤活存量資源,促進相關產業長遠發展,建議將條例草案第四十一條第二款修改為:“建設工程使用用途確需改變的,應當符合本市規劃用途管制的有關規定;有關行政主管部門可以按照變更后的用途依法辦理相關審批手續。具體辦法由市人民政府制定。”(二次審議稿第四十五條第二款)同時,相應刪除條例草案第四十一條第一款中“已經核發的行政許可證件,應當予以撤銷”的規定(二次審議稿第四十五條第一款)。

  三、關于進一步加強公眾參與和監督檢查

  加強規劃公開和公眾參與。建議完善全過程的規劃公開機制,暢通多元主體參與規劃渠道,并增加一條明確監督檢查情況和處理結果應當依法公開(二次審議稿第十三條第一款、第六十八條);進一步完善規劃公開方式,明確通過固定場所向社會公布并為公眾查閱提供便利(二次審議稿第二十三條、第五十二條);完善公眾意見采納情況反饋機制,提高公眾參與實效(二次審議稿第十三條第二款)。

  完善人大規劃監督程序和方式。建議明確政府應當每年向人大報告規劃實施情況,人大可以對規劃工作作出決議、決定的要求(二次審議稿第五十三條)。同時,增加一條與《北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》相銜接,明確城鄉規劃實施中的重大建設項目應當依法提請本級人民代表大會常務委員會審議的要求(二次審議稿第五十四條)。

  加強對執法行為的規范。根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》的相關要求,建議在條例草案第五十五條中增加一款作為第二款,表述為:“執法機關實施監督檢查時,應當主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,并對執法全程進行記錄”(二次審議稿第六十條第二款);在條例草案第六十一條中增加一款作為第三款,表述為:“執法機關應當對實施查封或者強制拆除的全程進行音像記錄。”(二次審議稿第六十六條第三款)同時,將條例草案第六十一條第二款修改為:“執法機關作出強制拆除決定的,應當告知違法建設當事人,其主張拆除后的違法建設殘值,應當在強制拆除前提出書面聲明,并在限定的期限內自行處置;違法建設當事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內處置完畢的,執法機關可以予以清理。”(二次審議稿第六十六條第二款)

  完善群眾自治組織和物業的職責。建議將條例草案第五十七條第二款、第三款合并為一款,并修改為“居民委員會、業主委員會、村民委員會和物業服務企業發現本區域內違法建設行為的,有權予以制止,并報告街道辦事處、鄉鎮人民政府或者其他執法機關。”(二次審議稿第六十二條第二款)

  四、關于進一步完善法律責任的相關規定

  根據立法法、行政強制法、行政處罰法、城鄉規劃法等有關法律法規,建議對法律責任中的相關條款作進一步修改完善。

  建議將條例草案第六十五條修改為:“對正在搭建、開挖的違法建設,執法機關應當書面責令違法建設當事人立即停止建設、自行拆除或者回填,恢復原狀;并可以查封違法建設施工現場、扣押違法建設施工工具和材料。當事人拒不停止建設或者拒不拆除、回填的,執法機關應當依法立即強制拆除。”(二次審議稿第七十一條)

  將條例草案第六十九條第一款修改為:“執法機關責令違法建設當事人限期拆除或者回填,違法建設當事人逾期不拆除或者回填的,執法機關應當依法催告當事人履行義務。經催告,當事人逾期仍不履行的,執法機關依法實施強制拆除、回填等措施。”(二次審議稿第七十五條第一款)

  將條例草案第七十一條修改為:“執法機關查處違法建設,符合法定代履行情形的,依照《中華人民共和國行政強制法》的規定執行。”(二次審議稿第七十七條)

  將條例草案第七十六條修改為:“建設工程投入使用后,建設單位或者所有人違反本市規劃用途管制規定擅自改變使用用途的,由規劃自然資源行政主管部門責令當事人限期改正、按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數額的二倍處以罰款;情節嚴重的,無償收回土地使用權。”(二次審議稿第八十二條)

  將條例草案第七十八條修改為:“執法機關在實施監督檢查時,任何個人有阻礙執法機關依法執行職務的行為,或者隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。”(二次審議稿第八十四條)

  將條例草案第八十條修改為:“執法機關申請人民法院強制執行的,人民法院依法作出裁定,并可以依法發出限制消費令、納入失信被執行人名單。”(二次審議稿第八十六條)

  將條例草案第八十一條修改為:“……違法建設破壞生態壞境和資源保護等損害社會公共利益的,法律規定的機關和有關組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟,追究其損害賠償責任。”(二次審議稿第八十七條)

  此外,根據常委會審議和其他方面的意見,城建環保委員會對條例草案一些條款的順序作了必要的調整,對文字表述作了完善性的修改。

  《北京市城鄉規劃條例(修訂草案二次審議稿)》和以上報告,請常委會組成人員予以審議。

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